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“生態(tài)修復+產業(yè)導入”為政府主導將相關現(xiàn)金流進行組合的生態(tài)修復新模式，改變了過去礦山生態(tài)修復由財政資金投入的單一模式，明確社會資本可以單獨或以聯(lián)合體、產業(yè)合作組織等形式出資開展礦山生態(tài)保護修復，鼓勵和支持社會資本參與礦山生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復引導產業(yè)建設，對生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。在傳統(tǒng)生態(tài)保護修復基礎上，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，平臺公司具體實施，將生態(tài)修復、土地整治、人居環(huán)境改善、產業(yè)導入等項目組合，彌補生態(tài)環(huán)境改善、農村風貌改造等成本，實現(xiàn)項目現(xiàn)金流整體平衡，推動生活、生態(tài)、生產空間整體提升。
一、政策背景
·2021年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）指出鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程。
·2022年8月，河南省自然資源廳 中國農業(yè)發(fā)展銀行河南省分行《關于用好農業(yè)政策性金融推進我省生態(tài)文明建設的意見》（豫自然資發(fā)〔2022〕43號）提出在多規(guī)合一、整體立項的前提下，對自然資源部門推薦的項目提供較大額度、較低成本、較長周期的資金支持，助推自然資源資產資本化，破解支持鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設項目“貸給誰、怎么貸、如何還”問題，為河南鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設貢獻力量。
·2023年4月，河南省9部門《關于印發(fā)支持社會資本參與生態(tài)保護修復實施方案的通知》（豫自然資發(fā)〔2023〕14號）明確指出支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目的投資、設計、修復管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等，對生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。支持農村集體經濟組織、工商資本、金融資本等社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。
·2024年3月，自然資源部辦公廳《關于支持利用政策性金融資金加快推進土地綜合整治和生態(tài)保護修復的通知》（自然資辦函〔2024〕522號）提出政策性金融機構立足職能定位，通過為項目提供信貸服務方式對土地綜合整治和生態(tài)保護修復項目提供資金支持。
二、政策支持
社會資本參與生態(tài)修復，享有以下政策支持：
1.優(yōu)先享有土地使用權
2.獲得產權激勵
3.取得財稅支持
4.提供金融支持
在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構按照市場化原則為“生態(tài)修復+產業(yè)導入”提供資金支持。
支持內容包括生態(tài)修復、土地整治、人居環(huán)境改善及產業(yè)導入等。
三、實施內容
1.生態(tài)修復
2.土地整治
3.人居環(huán)境改善
4.產業(yè)導入
（1）修復后擬改為經營性建設用地的，可導入工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、體育、光伏等產業(yè)。
（2）修復后擬作為農用地的，一方面可優(yōu)先從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)產業(yè)發(fā)展，另一方面騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策在省域范圍內流轉使用，騰退的建設用地指標還可用于其在省域范圍內占用同地類的農用地。
（3）合理利用廢棄礦山土石料，因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由市縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復。
（4）結合地域特點，突出資源稟賦，體現(xiàn)當?shù)靥厣?，重點謀劃為廣大消費者所認可、能形成競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)。
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