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生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局1月2日聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》（下稱《實施導(dǎo)則》）對外公布。文件明確，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新。
EOD模式以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
根據(jù)《實施導(dǎo)則》，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護短板
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是我國生態(tài)環(huán)境治理的一項重要任務(wù)目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在四個方面的突出短板：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管護不到位。約2/3的行政村未建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，已建成的污水處理設(shè)施約四成不能正常運轉(zhuǎn)。部分農(nóng)村照搬城鎮(zhèn)污水治理技術(shù)模式，設(shè)計進(jìn)水規(guī)模偏大，實際中往往收水量不足，或者管網(wǎng)施工質(zhì)量不過關(guān)，地下水進(jìn)入管網(wǎng)，設(shè)計進(jìn)水濃度偏低，導(dǎo)致污水處理設(shè)施不能正常運行。農(nóng)業(yè)面源污染防治基礎(chǔ)薄弱。據(jù)第二次全國污染源普查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)源水污染物排放量中化學(xué)需氧量為1067.13萬噸，總氮為141.49萬噸，總磷為21.20萬噸，分別占全國排放量的49.8%、46.5%、67.2%。同時，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)村環(huán)境整治資金投入嚴(yán)重不足。資金籌集難是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護推進(jìn)的“瓶頸”。據(jù)測算，完成一個行政村環(huán)境整治約需100萬元，全國50多萬個行政村所需約5000億元，農(nóng)村環(huán)境整治資金投入遠(yuǎn)低于實際需求。此外，農(nóng)村環(huán)境整治資金投入渠道單一，主要以政府財政資金為主，缺少社會資本參與，相關(guān)領(lǐng)域基金、債券等金融產(chǎn)品開發(fā)不足，投融資能力較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于地方財政薄弱，后期運維費用高，回報機制不健全，部分地方發(fā)行農(nóng)村生活污水治理專項債的積極性不高。村民參與農(nóng)村環(huán)保內(nèi)生動力不足。一些地方習(xí)慣“大包大攬”工作模式，“政府干、百姓看”等現(xiàn)象存在。很多地方未建立起鄉(xiāng)村生態(tài)及其價值轉(zhuǎn)化的共享機制。EOD模式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
農(nóng)村地區(qū)可利用EOD模式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)部良性循環(huán)。這主要分為三個階段。第一階段是重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)基底，帶動土地升值；第二階段是整體提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。通過公共設(shè)施、交通能力、布局優(yōu)化、特色塑造等提升整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)條件；第三階段是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實現(xiàn)自我強化的回報機制。將生態(tài)環(huán)境治理項目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需尋找生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的最佳平衡點EOD模式作為一種創(chuàng)新型和更加綜合和跨界的綠色片區(qū)開發(fā)模式，沒有一家公司可以包攬實施的內(nèi)容，包打天下，因此要發(fā)揮各個聯(lián)合體的專業(yè)優(yōu)勢，揚長避短、優(yōu)勢互補，讓項目順利落地和穩(wěn)健運營。EOD模式在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，需要尋找生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的最佳平衡點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活要重點考慮環(huán)境的承載力，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。在農(nóng)業(yè)景觀營造上，與當(dāng)?shù)氐纳剿L(fēng)貌、自然環(huán)境、生物群落等相互協(xié)調(diào)，融入山水林田湖等自然要素，形成人工環(huán)境與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的格局。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，這就需要加強農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。在建設(shè)過程中，要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建種養(yǎng)有機結(jié)合，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。將生態(tài)環(huán)境治理項目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施后，在收益上既要考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的盈利能力，也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來的外部經(jīng)濟效益；在成本上既要考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)成本，也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤的基礎(chǔ)上，盡可能地實現(xiàn)成本收益平衡。【案例】
臨安區(qū)流域面源污染治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 EOD 項目(一期)總投資達(dá)12.8億元，包括144個行政村農(nóng)村生活污水治理及“污水零直排區(qū)”提質(zhì)增效、河道水生態(tài)環(huán)境整治以及村落風(fēng)貌景觀樣板區(qū)打造，於潛酒廠，鄉(xiāng)村稻田文旅配套設(shè)施，蔬菜工廠，毛竹林經(jīng)營碳匯，智慧漁倉等。商達(dá)公用在項目上采用“水循環(huán)、碳循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值化模式，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)業(yè)為基底的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理面臨的一個最大的困境就是缺錢，而EOD模式的資金來源是多元化的，既可能是中央及省級預(yù)算內(nèi)資金，也可能是地方政府一般債、專項債，以及合法合規(guī)合理的政府預(yù)算安排、銀行信貸資金及其他資金，如政府投資基金投資、投資人投資等，還能同時避免生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)割裂，環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益的困境。當(dāng)項目的收益難以覆蓋成本時，政府可使用中央和省級專項資金、政府專項債、國際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會資本合作（PPP）出資等政府資金進(jìn)行支持，不足部分還可通過政策性銀行貸款來解決。浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村環(huán)境研究所依托于浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科優(yōu)勢，在農(nóng)林碳匯、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及鄉(xiāng)村環(huán)境EOD模式的規(guī)劃咨詢服務(wù)等方面擁有深厚的積淀，咨詢電話：0571-87352740 何先生。
自成立以來，研究所承擔(dān)了國家重點研發(fā)計劃項目、國家科技攻關(guān)項目、國家自然科學(xué)基金、省市級科技項目等科研項目16項，培養(yǎng)了30余名研究生。獲省部級獎項4項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則16部。擁有水環(huán)境實驗室、農(nóng)村環(huán)境微生物實驗室、農(nóng)村污水設(shè)備實驗室等教學(xué)科研實踐平臺。