各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局：

大水面生態(tài)漁業(yè)是指在江河、湖泊和水庫等開放性水體中，依據(jù)其供餌能力或漁產(chǎn)潛力，合理增殖適宜的魚類品種，或采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖方式，使這些水域的漁產(chǎn)力得到可持續(xù)利用的漁業(yè)生產(chǎn)方式。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)對于保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動漁民增收等具有重要作用。為貫徹落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神和關(guān)于樹立大食物觀的重要指示精神，落實省人民政府辦公廳《關(guān)于堅定不移推進(jìn)重點水域禁捕退捕工作的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2024〕27號)有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)全省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下。

一、準(zhǔn)確把握總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立大食物觀，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，堅持宜漁則漁，加快推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間格局和生產(chǎn)方式，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。堅持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮大水面生態(tài)漁業(yè)的生態(tài)功能，以漁凈水、以漁保水，維護(hù)生物多樣性。堅持“一水一策”,根據(jù)水域類型、生態(tài)狀況等確定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。堅持科學(xué)利用，根據(jù)資源環(huán)境承載力確定增殖、養(yǎng)殖容量，合理發(fā)展生產(chǎn)。堅持富民增收，健全利益聯(lián)結(jié)機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，探索多樣化生態(tài)補償方式。

二、保障大水面生態(tài)漁業(yè)空間

要因地制宜確定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展區(qū)域，在符合生態(tài)安全和防洪安全的前提下，充分保障漁業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大水面生態(tài)漁業(yè)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利工程建設(shè)等關(guān)系，鼓勵在大水面依法合規(guī)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，不得“一刀切”不加區(qū)分禁止。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，飲用水源一級保護(hù)區(qū)和國家濕地公園保育區(qū)等水域依法禁止開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動。在其他大水面實施增殖漁業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)、傳統(tǒng)捕撈業(yè)等大水面生態(tài)漁業(yè)應(yīng)科學(xué)開展評估論證，實施前應(yīng)征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門意見。布設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施實施前，應(yīng)依法向水行政主管部門申請辦理洪水影響評價類許可手續(xù)，禁止在河湖管理范圍建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得通過各種方式圍墾河湖、妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全。

三、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系

要依法明確大水面承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定經(jīng)營關(guān)系。要落實監(jiān)管、經(jīng)營主體責(zé)任，依法保護(hù)經(jīng)營主體使用大水面開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，優(yōu)先安排周邊退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。積極創(chuàng)新大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代化運營模式，不斷提高經(jīng)營管理水平。進(jìn)一步提高大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營組織化程度，鼓勵統(tǒng)一經(jīng)營管理，培育壯大主體，避免無序開發(fā)。

四、科學(xué)確定增養(yǎng)殖生產(chǎn)容量

要系統(tǒng)開展大水面漁業(yè)資源調(diào)查和環(huán)境評估，評估資源環(huán)境承載力。按照《大水面增養(yǎng)殖容量計算方法》(SC/T1149-2020)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定增殖、養(yǎng)殖容量。根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力科學(xué)布設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，加快推進(jìn)網(wǎng)箱糞污殘餌收集、養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級改造，減少污染物排放；開展尾水資源化回用，推動實施尾水深度生態(tài)化處理。非網(wǎng)箱的網(wǎng)圍增殖養(yǎng)殖活動，應(yīng)提前確定放養(yǎng)和收獲種類、數(shù)量、規(guī)格、方式、時間和地點等，控制放養(yǎng)數(shù)量，合理選擇規(guī)格，科學(xué)搭配比例。加大對大水面水生生物資源的動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)評估增殖、養(yǎng)殖、捕撈、休閑漁業(yè)等生產(chǎn)效果，及時掌握漁業(yè)資源及漁業(yè)水域環(huán)境變化情況。

五、加強大水面生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)養(yǎng)殖經(jīng)營單位規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)，禁止投肥，規(guī)范投餌，不得放養(yǎng)外來入侵物種及可能破壞水域生態(tài)的品種。養(yǎng)殖經(jīng)營單位要嚴(yán)格開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，苗種質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。做好苗種投放、養(yǎng)成、收獲、出售等生產(chǎn)和銷售各項記錄，并妥善保存。漁業(yè)生產(chǎn)根據(jù)需要設(shè)置的防逃、暫養(yǎng)等設(shè)施，不得影響湖泊、水庫調(diào)蓄洪功能。在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展增殖收獲，要避開主要保護(hù)對象的特別保護(hù)期，避免對主要保護(hù)對象造成損害。要按要求開展大水面漁業(yè)水域自行監(jiān)測，加強大水面生態(tài)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)研發(fā)及實施，維護(hù)良好的水域生態(tài)環(huán)境。

六、嚴(yán)格特殊水域監(jiān)管

要加強省重點水域禁捕區(qū)域等特殊水域的大水面生態(tài)漁業(yè)管理，減少對天然水生生物資源的損害。要嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的對非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn)，長江流域重要水域禁止的“生產(chǎn)性捕撈”不包括增殖漁業(yè)的起捕活動。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要組織對特殊水域增殖漁業(yè)和生態(tài)調(diào)控捕撈實施方案進(jìn)行論證，論證通過后方可實施。增殖漁業(yè)起捕和生態(tài)調(diào)控捕撈要采用專門的漁具漁法，減少對天然水生生物資源的兼捕，及時釋放誤捕個體。生產(chǎn)的產(chǎn)品要統(tǒng)一定點上岸，實行可追溯管理。

七、推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

鼓勵創(chuàng)建大水面生態(tài)漁業(yè)類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵整區(qū)域推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)。推動設(shè)施漁業(yè)、加工、倉儲、物流向大水面生態(tài)漁業(yè)地區(qū)布局，探索“設(shè)施漁業(yè)提量、大水面漁業(yè)提質(zhì)”的路徑模式，推進(jìn)即食、預(yù)制、精深加工產(chǎn)品開發(fā)和副產(chǎn)物綜合利用，實現(xiàn)產(chǎn)購儲加銷產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套。充分利用大水面生態(tài)環(huán)境資源，促進(jìn)漁文旅深度融合，保護(hù)特色漁文化，提升生態(tài)價值，打造大水面生態(tài)漁業(yè)品牌。

八、強化產(chǎn)業(yè)科技支撐

加強大水面生態(tài)漁業(yè)與水生態(tài)環(huán)境協(xié)同作用機制、碳匯機制等基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)漁業(yè)資源評估和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評價等技術(shù)創(chuàng)新，開展電子攔網(wǎng)、光學(xué)誘導(dǎo)、聲吶驅(qū)趕、特定魚類捕撈漁具漁法和智能防逃、精準(zhǔn)收獲、空天水一體化管控等新型裝備研發(fā)，提升智慧管理能力。構(gòu)建大水面生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)，提升人才儲備保障。

九、加大資金支持力度

充分利用涉漁財政補助資金，引導(dǎo)各地創(chuàng)設(shè)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展獎補政策，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸保險支持相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項目。積極拓展大水面市場化融資渠道，鼓勵經(jīng)營主體通過抵押貸款、融資租賃等渠道，加大對全產(chǎn)業(yè)鏈的投入。探索建立資源利用反哺機制，鼓勵特殊水域的生態(tài)調(diào)控捕撈收益用于大水面資源養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村振興和社會公益事業(yè)。

十、加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門要進(jìn)一步提高對促進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定《江西省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并加強指導(dǎo)，打造一批將生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)有機融合、持續(xù)實現(xiàn)惠益分享的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展典型。各地各部門要加強大水面生態(tài)漁業(yè)監(jiān)督管理，完善相關(guān)管理制度，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門依法依規(guī)推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)規(guī)范管理。加強宣傳引導(dǎo)，通過各種渠道講好大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展故事，積極營造良好的社會氛圍。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省生態(tài)環(huán)境廳

江西省水利廳

江西省林業(yè)局

2024年11月16日